Дубовик В.В. Модернизация ЖКХ на принципах ГЧП

Доступен только на StudyGur

Тема:
Скачиваний: 0
Страниц: 17
Опубликован:
ЧИТАЙТЕ ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА

ПРЕДПРОСМОТР

Модернизация ЖКХ на принципах ГЧП:
роль финансового консультанта
Форум Регионов России
В.В. Дубовик, 28 апреля 2010
Содержание
Реформа рынка ЖКХ в России: основные предпосылки
– Цели реализации
– Структура рынка
– Тарифная политика
– Требования инвесторов
ГЧП в проектах ЖКХ
– Основные участники
– Типология проектов
– Типовая структура проекта
Роль финансового консультанта
– Диагностика текущего состояния; выбор целевой модели ГЧП; подготовка ТЭО проекта
– Привлечение финансирования
– Поддержка в процессе реализации
Реформа рынка ЖКХ в России
2
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Реформа ЖКХ в России: основные предпосылки
Цели модернизации
Приведение объектов ЖКХ в соответствие с современными международными требованиями по
безопасности и энергоэффективности, в т.ч.
– Реконструкция систем коммунальной инфраструктуры,
– Повышение эффективности производства коммунальных услуг,
– Создание новой инфраструктуры и строительство нового жилья с использованием новых энергосберегающих
технологий
Улучшение инвестиционной привлекательности проектов ЖКХ с целью привлечения заемного
финансирования; повышение эффективности бюджетных расходов
Стабилизация тарифов в долгосрочной перспективе, повышение уровня комфорта и степени
удовлетворенности для населения
Развитие институциональной структуры на рынке ЖКХ; привлечение новых игроков на рынок ЖКХ
3
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Структура рынка ЖКХ
Рост доли частного сектора
Развитие рынка услуг ЖКХ
До начала реформирования основными участниками рынка ЖКХ являлись государственные
учреждения различной формы организации (МУП, ГУП, пр.)
В 2006 г. доля организаций ЖКХ, находящихся в частной собственности, составляла около 7%
В 2008 г. доля частных организаций достигла 68%; наибольший рост хозяйствующих субъектов
наблюдается в жилищной сфере, что подтверждает процесс демонополизации в области управления
и эксплуатации жилищного фонда:
Федеральный округ
Количество организаций ЖКХ
Доля частных организаций
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
7 891
3 120
3 872
8 067
3 506
5 098
69%
66%
55%
73%
74%
65%
Всего
31 554
68%
Источник: Минрегионразвития РФ
4
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Структура рынка ЖКХ
Доминирование государственного сектора в объеме оказываемых услуг
Государственные участники рынка услуг ЖКХ
– МУП/ГУП в сфере ЖКХ в стадии реформирования
– Эффективность деятельности МУП/ГУП напрямую зависит от размера их бюджета: крупные МУП/ГУП Москвы
и Санкт-Петербурга (ГУП «Мосводоканал», ГУП “Водоканал Санкт – Петербурга” ) проводят относительно
эффективную деятельность на рынке услуг ЖКХ
Крупнейшие частные участники рынка услуг ЖКХ
– ОАО «ГК «Росводоканал» (Барнаул, Калуга, Краснодар, Омск, Оренбург, Тверь, Тюмень)
– ОАО «Российские коммунальные системы» (Алтай, Амур, Брянск, Владимир, Киров, Петрозаводск, Тамбов, др.)
Компании, управляющие жилым фондом
– Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления с
привлечением частных компаний , составила около 70%.
– Существует тенденция создания крупных игроков на этом рынке со стороны девелоперских компаний,
например, ЗАО «Интеко», ООО «Девелопмент-Юг», Концерн «Единство».
Иностранные операторы услуг ЖКХ
– На российский рынок уже вышли некоторые иностранные операторы услуг ЖКХ, например, Виолия. Однако, их
деятельность пока не носит активного характера.
В России еще не сложился эффективный рынок оказания услуг в области ЖКХ
5
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Тарифная политика ЖКХ
Отсутствие стимулов и экономической базы для роста эффективности
Удельные показатели потребления воды по странам
Доля расходов на услуги ЖКХ в расходах домохозяйств (2007)
л/чел в сутки
400
35%
350
30%
300
25%
250
20%
200
368
150
100
197
135
50
249
168
118
31%
15%
295
122
10%
22%
21%
21%
5%
17%
22%
8%
0%
0
Австрия Дания Норвегия США
Англия
ФРГ
Россия (Москва)
Удельные показатели потребления электроэнергии по странам
кВтч/чел в год
Комментарии
4,389
1,942
1,726
792
685
Австрия
Канада
При высоких уровнях потребления энергоресурсов в Российской
Федерации, доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг
в структуре потребительских расходов домохозяйств остается одной
из самых низких по сравнению с крупнейшими странами мира
4,388
1,999
США
Источник : Госкомстаты стран
Источник: Госкомстаты стран, OECD, ГУП «Мосводоканал»
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Австрия Венгрия Польша Норвегия Россия
Дания
Польша
США
Канада
ФРГ
Россия
Источник : IEA
6
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Тарифная политика ЖКХ
Зависит от уровня материальной базы, конкуренции и приоритетов
Метод регулирования
«Затраты +»
(Cost Plus)
7
Основные характеристики и особенности использования схемы регулирования
• Тариф = Фактическая стоимость единицы продукции.
• Тариф устанавливается индивидуально для каждой услуги, что позволяет осуществлять
перекрестное субсидирование.
• Значительный износ инфраструктуры, низкое качество услуг, отсутствие
инвестпривлекательности отрасли.
• Отсутствие заинтересованности в увеличении физических объемов услуг.
«Фиксированная
норма доходности»
(Rate of return)
• Тариф = Затраты на производство (включая затраты на капитал).
• Нет стимула повышать эффективность.
• Позволяет устанавливать цены на основе прогнозных или фактических значений
расходов.
• Значительный рост стоимости услуг ЖКХ.
• Заинтересованность в увеличении объемов инвестиций.
«Потолок роста цен»
(Price cap)
• Увеличение цен происходит на уровень инфляции, скорректированный на процент (X).
Этот процент позволяет отразить реальное уменьшение затрат, ожидаемое Регулятором.
• Компания сама устанавливает цены, но не выше предельных.
• Создание условий для обновления инфраструктуры, рост качества услуг, повышение
инвестпривлекательности.
• Заинтересованность в увеличении физических объемов услуг.
Реформа ЖКХ в России
Страны
Россия
Казахстан
Украина
США
Япония
Чехия
Словакия
Польша
Австрия
Финляндия
Португалия
Великобритания
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Тарифная политика ЖКХ
Реформа в России
Основная предпосылка проведения реформ – перевод ЖКХ на рыночные отношения путем перехода от тарифов типа «Метод индексации» к
тарифам типа «Потолок роста цен» или «Метод доходности на вложенный капитал»
Сегодня
Структура тарифа «Метод индексации»
Регулируемый (нормативный) тариф
Увеличение на инфляцию
В результате реформы
Структура тарифа «Потолок роста цен»
Мах = предельный тариф
Min
Регулируемый тариф
Объективная прибыль
Доходность на вложенный
капитал
Себестоимость
фактическая
Себестоимость
фактическая
Тариф прошлого года
Особенности функционирования ЖКХ
Особенности функционирования ЖКХ
Особенности функционирования ЖКХ
• Рост тарифов на уровне инфляции
• Рост предельных тарифов ограничен
только платежеспособностью населения
• Тариф утверждается на длительный
срок (5 лет)
• Инвестиции максимально
оптимизированы
• Нормальный уровень доходности на
инвестированный капитал
Следствие
Следствие
Значительный износ инфраструктуры, низкое
качество коммунальных услуг, низкая
инвестиционная привлекательность отрасли
Создание условий для обновления
инфраструктуры, рост качества
предоставляемых услуг, повышение
инвестиционной привлекательности
отрасли
Следствие
Создание условий для обновления
инфраструктуры, рост качества
предоставляемых услуг, повышение
инвестиционной привлекательности
отрасли, рост стоимости жилищнокоммунальных услуг.
• Отсутствие стимулов к оптимизации
инвестиций
8
8
Структура тарифа «RAB»
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Требования инвесторов
Прогнозируемость
Для проектов оказания услуг, в т.ч.:
Наличие высоких барьеров для входа на рынок
Учет в тарифах инвестиционной составляющей
Долгосрочные договора на предоставление коммунальных услуг; срок договоров должен превышать
сроки кредитования
Гарантия региональных властей по сохранению определенной клиенткой базы и уровня тарифов на
срок действия кредитного договора
Снижение валютного риска
– Создание типовых проектов
– Сегментация секторов по степени инвестиционной привлекательности
– Готовность участвовать в инвестициях
9
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
ГЧП в проектах ЖКХ
10
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
ГЧП в проектах ЖКХ?
Основные участники
Организации,
предоставляющие
услуги ЖКХ
Потребители услуг ЖКХ
Водоснабжение/
Водотоотведение
ГВС/
Отопление
Услуги ЖКХ
Юридические лица
Оплата услуг ЖКХ
Физические лица
(ТСЖ, ЖСК, ...)
Газоснабжение
Оплата услуг ЖКХ
Электроснабжение
Единый расчетный
центр
Жилищные услуги
•лифтовое хозяйство
•вывоз мусора
•т.д.
Капитальный ремонт
Взаимодействие
Управление
Управляющая
организация
Администрация муниципального
образования
Дотации
11
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
ГЧП в проектах ЖКХ?
Возможные варианты проектов
Тип проекта
Приборный учет
(АСКУЭ и АСР)
(автоматизированная
система коммерческого
учета энергии,
автоматические системы
расчета)
12
12
Описание
В том числе, создание единой информационной системы
• учета на уровне производителей
• учета на уровне сетей
• учета на уровне квартир
Модернизация /
строительство
объектов СКИ
В том числе, проекты в области:
• водоснабжения/водоотведения
• ГВС/отопления
• газоснабжения
• электроснабжения
• жилищных услуг
Капитальный ремонт
Различные виды работ, включая:
• ремонт подъездов
• замена окон
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
ГЧП в проектах ЖКХ?
Типовая структура проекта
Страхование валютных
рисков
Страхование
бюджетного и
валютного риска
Страхование бюджетных,
валютных и пр. рисков
ВЭБ
Международные банки
развития (EBRD, IFC,
пр.)
Кредит в
руб./USD
Кредит в
руб.
ТЭО/бизнес-план,
отчетность, CFO, пр.
Институциональные
инвесторы
Поставщики
оборудования
Инвестиции
СМР
МУП / Частная
компания-оператор
(заемщик)
Частные инвесторы
Проект 3
Инвестиции
Проект 2
Проект 1
Выручка =
тарифы * объем
Физические лица
13
Реформа ЖКХ в России
Выручка =
тарифы * объем
Юридические лица
Целевое
финансирование /
субсидирование
Гарантии минимальной
выручки
Федеральный /
региональный/
муниципальный бюджет
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Роль финансового консультанта
14
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Роль Делойта
Финансовое консультирование
Привлечение
финансирования
Preliminary
Диагностика
analysis
Наши услуги
Цель
Создание проекта
•
Анализ ключевых потребностей и
отбор проектов для реализации на
принципах ГЧП
•
Анализ инвестиционных
возможностей региона / МО
•
Технический аудит основных
средств; сравнительный анализ
современных международных
аналогов
•
Определение базовых условий для
привлечения частных инвестиций и
банковского финансирования; выбор
наиболее оптимальной модели ГЧП
•
Разработка ТЭО и операционной
модели проекта
Поддержка
Financial
в процессе
close реализации
Выбор партнера
Контроль в процессе реализации
•
Подготовка резюме проекта и
конкурсной документации
•
Консультации по проектной и
кредитной документации
•
Переговоры с потенциальными
инвесторами и кредиторами
•
Поддержка при выполнении
предварительных условий для
получения финансирования
•
Финансовое структурирование
проекта
•
Мониторинг реализации проекта
•
Помощь в процессе due diligence
•
Помощь при выборе наиболее
привлекательных партнеров и
условий финансирования
•
Привлечение финансирования
Мы координируем процесс и предоставляем независимые консультации на каждом этапе
15
Реформа ЖКХ в России
© 20010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ»
Название «Делойт» относится к «Делойт Туш Томацу», объединению фирм, являющихся отдельными и
независимыми юридическими лицами, созданному в соответствии с законодательством Швейцарии (Swiss
Verein). Подробная информация о юридической структуре «Делойт Туш Томацу» и фирм, входящих в это
объединение, представлена в разделе www.deloitte.com/about
«Делойт» предоставляет услуги в области аудита, налогообложения, управленческого и финансового
консультирования государственным и частным компаниям, работающим в различных отраслях
промышленности. «Делойт»  международная сеть компаний, которые используют свои обширные
отраслевые знания и многолетний опыт практической работы при обслуживании клиентов в любых сферах
деятельности в 140 странах мира. 165,000 специалистов «Делойта» по всему миру привержены идеям
достижения совершенства в предоставлении профессиональных услуг своим клиентам.
Сотрудники «Делойта» объединены особой культурой сотрудничества, которая в сочетании с
преимуществами культурного разнообразия направлена на развитие высоких моральных качеств и
командного духа и повышает ценность наших услуг для клиентов и рынков. Большое внимание «Делойт»
уделяет постоянному обучению своих сотрудников, получению ими опыта практической работы и
предоставлению возможностей карьерного роста. Специалисты «Делойта» способствуют укреплению
корпоративной ответственности, повышению общественного доверия к компаниям объединения и созданию
благоприятной атмосферы в обществе.
© 2010 ЗАО «Делойт и Туш СНГ». Все права защищены.
ЗАРЕГИСТРИРУЙТЕСЬ - ЭТО БЕСПЛАТНО

Похожие документы