Анализ лучших практик международного опыта в сфере борьбы

Доступен только на StudyGur

Тема:
Скачиваний: 0
Страниц: 0
Опубликован:
ЧИТАЙТЕ ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА

ПРЕДПРОСМОТР

Анализ лучших практик международного опыта в сфере борьбы с
коррупцией на примере Сингапура, Малайзии и Южной Кореи
Проблема коррупции является одной из самых древних в истории
человечества. Она ведет свою историю с момента возникновения
первобытного общества и не теряет своей актуальности и по сей день.
С конца XVIII столетия на Западе в отношении общества к коррупции
наступил перелом. Именно с этого момента общество начало оказывать все
большее влияние на качество работы государственного аппарата и
переключило свое внимание на отношения политической элиты и крупного
бизнеса.
Во второй половине XX века коррупция превратилась в принципиально
значимую проблему в условиях глобализации. Тема борьбы с коррупцией
перешла из разряда национальной в разряд международной. Бороться
локальными методами с разрушительными последствиями коррупционной
деятельности стало практически невозможно.
В последние 15 лет проблема коррупции находится в центре внимания
как общества в целом, так и политиков, ученых и правоприменителей в
частности. На сегодняшний день это уже серьезная международная
проблема, которая требует совместного межнационального подхода и
нуждается в определенных антикоррупционных инструментах, носящих
глобальный характер.
Проблемы, порождаемые коррупцией и переводом средств незаконного
происхождения, «подрывают демократические институты и ценности, этические
ценности и справедливость и наносят ущерб устойчивому развитию и правопорядку,
особенно в тех случаях, когда неадекватная национальная и международная реакция
приводит к безнаказанности» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 февраля
2007 г. A/RES/62/202).
На сегодняшний день проблема коррупции является одним из
злободневных вопросов, актуальных не только для Кыргызстана, но и для
большинства стран мира. Коррупция не признает национальных границ. Она
имеет повсеместное распространение.
Поэтому изучение и анализ мировой практики борьбы с коррупцией
имеет важное значение, при использовании «лучших практик» в борьбе с
коррупцией, осуществляемой в условиях Кыргызской Республики.
Борьба с коррупцией не просто так превратилась в проблему
международной важности. Главным критерием при вынесении данного
вопроса на повестку дня международного сообщества стало все нарастающее
влияние этого явления на глобальное развитие.
Важно определить влияние коррупции на сферы глобального развития это играет ключевую роль в понимании проблемы. Коррупция представляет
собой серьезную угрозу национальной безопасности стран и влечет за собой
серьезные негативные экономические, социальные и политические
последствия.
Рассмотрим детально влияние коррупции в каждой из этих сфер:
1. Экономическая сфера
Экономический ущерб состоит в следующем:
- расширяется теневой сектор экономики, в результате государство
теряет финансовые рычаги управления экономикой, вследствие сокращения
налоговых поступлений;
- искажается экономическая и финансовая среда ведения бизнеса,
нарушаются конкурентные механизмы рынка (преимущество получает не
тот, кто объективно более конкурентоспособен, а тот, кто дал большую
взятку), вследствие чего, уменьшается эффективность государственного
управления и бизнеса;
- деформируется структура государственных расходов (например, в
странах, подверженных коррупции наблюдается тенденция к сокращению
социальных программ);
- ухудшается инвестиционный климат (отсутствие инвестиций препятствие для экономического развития). По расчетам американского
экономиста, Шан Чин Вая, увеличение индекса коррупции на один балл (по
десятибалльной шкале) сопровождается падением на 0,9% прямых
иностранных инвестиций.
Особо разрушительные последствия коррупции влекут за собой в
инновационной сфере экономической деятельности (она требует
значительного
государственного
обслуживания,
связанного
с
лицензированием, выдачей патентов) и тормозит научно-технический
процесс.
2. Политическая сфера
Политический ущерб состоит в следующем:
- политические лидеры, теряя доверие, будут вынуждены покупать
поддержку;
- законодательство формируется в зависимости от того, кто больше
заплатит, а не от общественных потребностей.
-подотчетность
должностных
лиц,
правоохранительные
и
бюрократические функции подорваны и неэффективны;
- политические партии становятся патронажными предприятиями,
обслуживающими личные интересы руководителей;
- судебные решения продаются или становятся объектом политических
манипуляций;
- пресса и гражданское общество остаются слишком слабыми для
контроля власти;
В итоге на международной арене неуклонно падает престиж страны,
растет угроза ее политической и экономической изоляции.
Известно, что коррупция сыграла ключевую роль в изменениях в
правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии,
коллапсе правительственной власти, закона и порядка в Заире.
3. Социальная сфера
Социальный ущерб состоит в следующем:
В силу ослабления бюджета власть теряет способность эффективно
решать социальные проблемы, увеличивается имущественное неравенство,
происходит перераспределение средств, в пользу узких групп людей,
зачастую за счет наиболее уязвимых слоев населения.
Коррупция в правоохранительных органах приводит к росту и
укреплению организованной преступности, увеличивается социальная
напряженность.
Успешная борьба с коррупцией, как доказывают экономисты, дает
немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с нею
расходы. Результаты исследований, проведенных Институтом Всемирного
банка, фиксируют, что страны, борющиеся с коррупцией, и обеспечивающие
должный правопорядок, в долгосрочной перспективе могут увеличить
национальный доход в четыре раза.
Необходимо отметить, что в современном обществе проводится
множество различных исследований, мониторингов, ранжирований стран по
уровню коррумпированности. Наиболее значимые из них – Индекс
Восприятия Коррупции (ИВК- Corruption Perceptions Index), Индекс
Плательщиков Взятки (ИПВ – Bribe Payers Index, отражающий склонность
компаний ведущих стран-экспортёров мира давать взятки в развивающихся
странах, дополняет ИВК.), Международный Обзор Жертв Преступности
(International Crime Victim Survey – программа исследований по выяснению
частоты реального соприкосновения граждан с коррупцией на практике и
обращения в связи с этим в правоохранительные органы), Индекс
Непрозрачности, Система Оценки Государственной Чистоты, Индекс
Глобализации и многие другие.
Среди большого количества исследований по коррупции наиболее
предпочтительными для составления общего представления о состоянии
коррупции в мире и выявления коррупционных факторов являются
исследования международной организации Трансперенси Интернэшнл.
Транспаренси Интернэшнл (Transparency International), что означает в
переводе Международная Прозрачность, – это некоммерческая независимая
организация по изучению и борьбе с коррупцией, как в международном
масштабе, так и в масштабе отдельных стран, одна из целей которой –
добиться большей прозрачности и подотчетности власти.
Отделения Transparency International созданы во многих странах мира,
всех их объединяет единая антикоррупционная идеология, направленная на
установление единого базового режима прозрачности, в первую очередь в
финансовой сфере. Это самая обширная организация, которая достаточно
длительное время исследует проявления коррупции в различных сферах
жизнедеятельности и указывает возможные пути решения выявленных
проблем. С созданием в 1993 г. Transparency International появилась
альтернатива ведению статистики уровня коррупции в мире.
В Кыргызстане Transparency International-Кыргызстан является
филиалом международной организации Transparency International.
Миссией Transparency International-Кыргызстан является продвижение
эффективной общественной политики и надлежащего управления, в целях
предотвращения коррупции и усиления демократии в стране.
В своем обзоре мы также опираемся как на данные этой организации,
так и на данные официальной международной статистики, опубликованные
на Интернет-сайтах.
Если брать за основу понятие коррупции, установленное ООН, то,
согласно Справочному документу ООН о международной борьбе с
коррупцией: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для
получения выгод в личных целях". Это краткое, но весьма содержательное
определение дает нам понять, что именно подразумевается под словом
коррупция в международных документах. Вместе с тем, под авторством
Всемирного банка выработана еще одна четкая дефиниция: "Коррупция злоупотребление государственной властью ради личной выгоды".
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции
Совета Европы ещё более широко: «коррупция представляет собой
взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено
выполнение определённых обязанностей в государственном или частном
секторе и которое ведёт к нарушению обязанностей, возложенных на них по
статусу государственного должностного лица, частного сотрудника,
независимого агента или иного рода отношений, с целью получения любых
незаконных выгод для себя и других».
Тем не менее, благодаря достаточно глубоким исследованиям
феномена «коррупция», и эти четкие определения не могут стопроцентно
заменить основной смысл, вкладываемый в слово «коррупция».
Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном
Секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие
коррупции: 1) кражу, хищение и присвоение государственной собственности
должностными лицами; 2) злоупотребления служебным положением для
получения неоправданных личных выгод в результате неофициального
использования официального статуса; 3) конфликт интересов между
общественным долгом и личной корыстью.
Стран, где никогда не было коррупции, не существует. Однако
существуют страны, где уровень коррупции стремится к столь желанному
нулю. Именно они представляют особый интерес, выступая в качестве
приближенных к идеальным моделям борьбы с коррупцией.
Антикоррупционные программы этих стран, доказавшие на практике
свою эффективность, представляют огромные перспективы для
заимствования положительного международного опыта.
Важнейшие принципы противодействия коррупции
На основе международного опыта противодействия коррупции можно
описать важнейшие принципы, существенно повышающие эффективность
антикоррупционной деятельности и вполне применимые в условиях
Кыргызской Республики.
Эти принципы необходимо соблюдать одновременно, в комплексе,
нарушение хотя бы одного из них может привести не к снижению уровня
коррупции, а к его росту.
1. Публичность органов власти
В современном государстве органы власти должны быть публичными в
двух смыслах одновременно. Во-первых, органы власти должны быть
публичны в том смысле, что они должны действовать в интересах общества,
решать его проблемы, способствовать его развитию. Во-вторых, органы
власти должны быть публичными в смысле информационной открытости для
общества всей своей деятельности, за исключением очень узких сфер
секретных, определяемых исключительно необходимостью обеспечения
безопасности общества и государства.
Публичными должны быть все органы власти, включая
исполнительную, законодательную и судебную власти, не должно делаться
исключение для правоохранительных органов и специальных служб.
В большинстве случаев даже секретные сведения должны через
определенные законодательством периоды после того, как они перестают
быть актуальными, становиться доступными для изучения исследователям,
заинтересованным гражданам и организациям.
2. Подконтрольность органов власти обществу
Подконтрольность органов власти обществу возможна только при
осуществлении их открытости. В таких условиях сведения обо всех
готовящихся решениях органов власти, процедурах их принятия и
исполнения, должны быть доступны организациям гражданского общества и
всем заинтересованным гражданам. В частности, любые организации и
граждане должны иметь возможность доступа к детальным описаниям
исполнения и планирования бюджетов деятельности любых органов власти.
В обобщенном виде статьи их бюджетов представляются организациям и
гражданам только в тех случаях, когда детализация этих бюджетов может
повредить безопасности общества или государства.
Всепроникающий характер коррупции предполагает не иерархический,
как в органах власти, а сетевой принцип противодействия ей.
Поэтому важнейшим ресурсом реального противодействия коррупции,
в соответствии с мировым опытом, признается деятельность гражданского
общества, которое способно противопоставить сетевому и всепроникающему
характеру коррупции свои сетевые и присутствующие во всех сферах
деятельности ресурсы объединений граждан.
3. Реальное обеспечение прав и защиты частной собственности
Легальная частная собственность должна быть защищена органами
власти от любых посягательств, частные предприниматели должны обладать
всеми правами на владение и распоряжение своей легально полученной
собственностью. В таких условиях становится невозможным для органов
власти или криминальных организаций отобрать у предпринимателей
частную собственность, осуществить незаконную рейдерскую операцию по
передаче частной собственности другим лицам, заставить частных
предпринимателей осуществлять незаконные платежи или давать взятки за
продолжение пользования своей собственностью.
4. Неотвратимость наказаний за совершение коррупционных действий
Для обеспечения эффективности противодействия коррупции признана
необходимость осуществления неотвратимости наказания за совершение
коррупционных действий. Неотвратимость наказания за совершение
коррупционных действий должна означать, во-первых, что коррупционеры
практически никогда не смогут уйти от справедливого наказания. Во-вторых,
неотвратимость наказания означает, что справедливо будут наказаны любые
коррупционеры, независимо от их должностей в системе органов власти,
частного
бизнеса,
некоммерческой
или
общественной
сферы.
Неотвратимость наказаний за совершение коррупционных действий не
является единственным условием, обеспечивающим снижение уровня
коррупции в стране. Но отсутствие неотвратимости наказаний за совершение
коррупционных действий всегда способствует росту коррупции.
Причина в том, что отсутствие неотвратимости наказаний за
совершение коррупционных действий воспринимается коррупционерами как
предоставление органами власти возможностей осуществлять такие
действия. При высоком уровне скрытности (латентности) коррупционных
действий и отсутствия неотвратимости наказаний за их совершение
большинство коррупционеров останутся без наказания. Это покажет всем
остальным должностным лицам, имеющим возможности совершения
коррупционных действий, что такие действия можно осуществлять
безнаказанно, для этого им необходимо только быть достаточно скрытными,
и обладать необходимыми связями в правоохранительных органах, судах и
других органах власти.
5. Презумпция виновности чиновников в коррупции
Презумпция виновности чиновников в коррупции означает, что, вопервых, каждый из них постоянно подозревается в совершении
коррупционных действий, а, во-вторых, что при обнаружении фактов
коррупции обвинения в участии в коррупционных действиях, прежде всего,
предъявляются чиновникам, а не гражданам и не бизнесменам, которые
могли принимать участие в таких действиях. В обоих этих случаях
чиновники должны самостоятельно находить и предъявлять доказательства
их невиновности в совершении коррупционных действий. Еще одной
особенностью реализации презумпции виновности чиновников в коррупции
является то, что правоохранительные органы и суды доверяют
свидетельствам граждан и СМИ о совершении коррупционных действий
чиновниками, а потому всегда проверяют такие свидетельства, независимо от
личностей тех, кто их представил даже без полного набора доказательств.
Следствием презумпции виновности чиновников в коррупции является
необходимость публичных представлений ими деклараций доходов и
расходов, как своих, так и своих родственников. При реализации презумпции
виновности чиновников в коррупции такие публичные декларации доходов и
расходов при их соответствии уровню легальных доходов чиновников
являются для них обоснованиями их непричастности к коррупции. Это
обстоятельство
поддерживает
мотивацию
чиновников
публично
представлять декларации о своих доходах и расходах.
Презумпция виновности чиновников в коррупции применяется в Китае
и в некоторых других странах, не являясь обязательным принципом
противодействия коррупции. Но в современном Кыргызстане реализация
этого принципа в комплексе с другими существенно способствовала бы
снижению уровня коррупции.
6. Необходимость защиты свидетелей в уголовных и гражданских
судебных разбирательствах против коррупционеров
Успеха в борьбе с коррупцией, как показывает опыт разных стран
мира, также можно добиться только при использовании свидетельств
участников и потерпевших от коррупционных действий. Причина в том, что
такие действия всегда совершаются скрытно, поэтому многие факты и
обстоятельства, которые необходимы для вынесения судебных решений об
уголовных наказаниях за коррупционные действия, являются известными
только участникам этих действий и потерпевшим от коррупции. Поскольку
коррупционные действия, особенно, наносящие крупные ущербы
государству и обществу, чаще всего осуществляются согласованными
действиями нескольких лиц, любые свидетели фактов и обстоятельств
коррупции находятся под угрозой применения насилия к ним со стороны
соучастников коррупционных преступлений в процессе их расследования,
проведения судебных процессов и даже после их окончания. Поскольку
свидетельские показания участников и потерпевших от коррупционных
действий необходимы для обоснования обвинений коррупционеров,
необходимо обеспечить защиту таких свидетелей от насилия по отношению к
ним со стороны соучастников коррупционных преступлений.
Важнейшие принципы защиты свидетелей, выработанные в соответствии с
мировым опытом, представлены в нормах принятой 29 ноября 1985 года Генеральной
Ассамблей ООН Декларации об основных принципах правосудия для жертв
преступлений и злоупотреблений властью.
К этим принципам, в частности, относятся требования государствам принять
меры для сведения к минимуму неудобств для жертв, при необходимости охраны их
личной жизни, обеспечения защиты от запугивания и мести, а также безопасности их
самих, их семей и свидетелей с их стороны.
Кроме того, необходимо относиться к жертвам преступлений с состраданием и
уважать их достоинство, обеспечивать их право на доступ к правосудию и на скорейшую
компенсацию без неоправданных задержек за нанесенный им ущерб.
Эти же принципы необходимо применять и к жертвам коррупционных
действий, когда сами эти действия не квалифицируются как преступления, а
также к любым свидетелям фактов коррупции. Они описаны в статье 32
Конвенции ООН против коррупции: «Каждое государство-участник
принимает надлежащие меры, в соответствии со своей внутренней правовой
системой и в пределах своих возможностей, с тем, чтобы обеспечить
эффективную защиту от вероятной мести или запугивания в отношении
свидетелей и экспертов, которые дают показания в связи с преступлениями,
признанными таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, и, в
надлежащих случаях, в отношении их родственников и других близких им
лиц».
Только при осуществлении реальной защиты свидетелей у них могут
возникнуть достаточно сильные мотивы сотрудничать со следствием и
судами для формирования обоснованных обвинений участников
коррупционных действий. Защиту свидетелей могут осуществлять как
органы власти, так и общественные и некоммерческие организации, что
определяется национальными законодательствами. В тех случаях, когда
такими свидетелями являются участники коррупционных действий,
сообщающие о фактах, подтверждающих вовлеченность в них других лиц,
этим свидетелям нужна не только защита, но и снижение уровня их
наказаний.
7. Необходимость профилактики совершения коррупционных действий
Профилактика совершения коррупционных действий признается
необходимой потому, что коррупция приносит высокие потери для общества,
экономики и государства, а в силу их скрытного (латентного) характера
собирать юридические доказательства совершения коррупционных действий
всегда очень сложно. Активная и эффективная профилактика коррупции
позволяет предотвращать совершение коррупционных действий, снижает
потери от коррупции, способствует повышению шансов выявления фактов
коррупции правоохранительными органами, за счет снижения нагрузки на
каждого из их сотрудников.
Профилактика совершения коррупционных действий предполагает
целенаправленное изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан,
формирование у них негативного отношения и негативных оценок
коррупции.
8. Другие принципы противодействия коррупции
В различных странах мира применяют и многие другие принципы
противодействия коррупции, к которым, чаще всего относят: необходимость
независимой судебной власти, обеспечения верховенства закона,
независимости СМИ и наличия реальной политической конкуренции.
Реализация этих принципов в комплексе с другими, может существенно
способствовать снижению уровня коррупции, о чем свидетельствует опыт
многих стран мира. Вместе с тем, в современном Кыргызстане, все эти
принципы невозможно реализовать в ближайшей перспективе без
существенного снижения уровня распространенности коррупции.
Нормы международного законодательства как результаты
интеграции мирового опыта противодействия коррупции
Опыт противодействия коррупции различных стран обобщается не
только в нормах их национальных законодательств, но и в нормах
международных конвенций и договоров. Общепризнанные понимания
коррупции и наиболее эффективные системы антикоррупционных мер
описаны в Конвенции ООН против коррупции.
В отношении коррупции, достаточно чистыми странами, входящие в
первую десятку по рейтингу коррумпированности, сформировавшими на
государственном уровне антикоррупционную стратегию, являются
Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада,
Нидерланды, Люксембург, Норвегия.
В данном обзоре лучших международных практик по противодействию
коррупции, в качестве особо интересных примеров, выделены
антикоррупционные программы Сингапура, Малайзии и Южной Кореи.
Опыт борьбы с коррупцией на примере Сингапура
В момент обретения независимости в 1965 году Сингапур был страной
с очень высоким уровнем коррупции. За относительно короткий
исторический период с момента получения самоуправляемости в составе
Британской империи в 1959 году до 1990 года уже в статусе полностью
независимой страны Сингапур прошел путь от бедной страны до
высокоразвитой, с высоким уровнем жизни и постиндустриальными
секторами экономики. Этот путь стал реализацией выбора, сделанного в 1959
году премьер-министром Сингапура Ли Куан Ю. Именно он решил из
портового города, в который завозилась даже пресная вода и строительный
песок, сделать финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии. Для
этого было необходимо существенно снизить уровень коррупции.
На сегодняшний день коррумпированность Сингапура традиционно
воспринимается как самая низкая в Азиатском регионе, согласно Индексу
восприятия коррупции, опубликованному Transparency International за 2010
год, Сингапур находится на 1-м месте, с индексом – 9.3 балла из 10
возможных, то есть минимальная коррупция оценивается 10 баллами.
Следует отметить, что Кыргызстан в этом рейтинге находится на 164
позиции с баллом – 2.0. Успешный опыт борьбы с коррупцией развитого
государства Сингапур является для нас ценным потому, что у нас также
«азиатский» менталитет.
Сегодня Сингапур стоит в ряду самых «чистых» в коррупционном
отношении государств. Власти Сингапура действительно смогли создать
эффективный механизм борьбы с коррупцией, который реально действует и
дает результаты. Борьба с коррупцией здесь ведется непрерывно. Об этом
свидетельствует наличие постоянно действующего специализированного
органа по борьбе с коррупцией – Бюро по расследованию случаев коррупции,
основанное в 1952 году, обладающего политической и функциональной
самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится
предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе
экономики Сингапура. Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди
государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам
для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Также бюро
изучает методы работы потенциально подверженных коррупции
государственных органов, с целью обнаружения возможных «слабостей» в
системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести
к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие
соответствующих мер главам этих отделов.
Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в
«стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как
стимул, так и возможность склонения личности к совершению
коррумпированных действий». Это достигается за счет целого ряда
антикоррупционных принципов, например:
- размер оплаты труда государственных служащих должен быть
привязан к средней заработной плате успешно работающих в частном
секторе лиц;
- строгие меры предпринимаются по отношению к обеим сторонам: и
тем, кто дает взятки, и тем, кто их берет;
- контролируемая ежегодная отчётность государственных должностных
лиц об их имуществе, активах и долгах; прокурор вправе проверять любые
банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в
коррупции;
- большая строгость в делах о коррупции, именно в отношении
высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета
неподкупных политических лидеров;
- жесткое обеспечение режима конфиденциальности для секретной
информации и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции;
- ротация чиновников, непредвиденные проверки «по методу
случайных чисел»;
- ликвидация излишних административных барьеров для развития
экономики;
- каждые 3-5 лет – мониторинг, анализ и пересмотр
антикоррупционных мер.
Государственная служба Сингапура действует на основе меритократии
(системы личных заслуг), нейтральности, подотчетности обществу,
честности и антикоррупционной дисциплины. Данный орган чутко реагирует
на жалобы населения – в каждом Министерстве существует Отдел
улучшения качества работы. Одна из целей улучшения качества работы – не
заставлять посетителей ждать обслуживания более 15-20 минут.
Для того, чтобы «заполучить» наиболее способных и талантливых
государственных служащих, была сделана ставка на выявление
перспективных учащихся, поощрение их учебы, предоставление стипендий
для поступления в университеты, направление наиболее способных для
обучения за границу. Постепенно на государственной службе Сингапура
сконцентрировались самые талантливые и профессиональные люди.
Необходимо отметить, что Сингапуру удалось осуществить контроль за
неудовлетворительной денежной политикой за счет таких жестких правил,
как,
- строгие ограничения расходов на избирательные кампании;
- разрешение осуществлять пожертвования только в пользу
политических партий, а не отдельных министров или членов парламента,
поскольку нельзя позволить таким образом покупать влияние, с целью
изменения политики Правительства.
Следует также отметить, что роль средств массовой информации в деле
контроля за фактами коррупции и в создании общественного мнения в этом
вопросе значительна.
Борьба с коррупцией является одним из ключевых факторов
экономического успеха Сингапура. Опыт Сингапура в борьбе с коррупцией
демонстрирует возможность преодоления коррупции, если присутствует
сильная политическая воля, реализуемая на практическом уровне, и есть
понимание и поддержка со стороны всего общества.
Снижая уровень коррупции Ли Куан Ю сумел показать сингапурцам,
что упорный и квалифицированный труд всегда будет иметь высокую оплату
и приводить к высокому уровню жизни. С созданием образа Сингапура как
безопасного и свободного от коррупции государства привлекло внутренние и
иностранные инвестиции в экономику, способствовало быстрому
экономическому росту страны.
Данный опыт нельзя копировать в нашей стране, но ее изучение и
творческая адаптация к отечественным условиям могли бы способствовать
существенному снижению уровня коррупции в нашей стране.
Опыт борьбы с коррупцией на примере Малайзии
За свою недолгую историю (страна обрела независимость в 1957 году)
Малайзия из аграрной превратилась в высоко развитую страну с постоянно
повышающимся уровнем благосостояния населения.
В Малайзии существует Малазийская Антикоррупционная Академия
(МАСА), первый подобного рода институт в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, который является ветвью Малазийского антикоррупционного
Агентства и действует с декабря 2005 года.
МАСА
является
региональным
центром
по
повышению
антикоррупционного потенциала по борьбе с коррупцией, посредством
продвижения наилучших практик в расследовании, мониторинге и
правоприменении.
Успехи Малайзии в деле борьбы с коррупцией во многом связаны с
тем, что действующее Антикоррупционное агентство, а также его
подразделение - Антикоррупционная Академия - основные усилия
сосредоточили на превентивных мерах.
Антикоррупционная Академия имеет собственный преподавательский
состав и штат сотрудников по обеспечению деятельности для проведения
обучающих программ, а также четыре Департамента: академический,
исследовательский, по развитию и центр международного обучения.
В Малайзии практически побеждена административная коррупция,
чему способствовало проведение комплексной политики по следующим трем
направлениям:
- внедрение стандартов государственных услуг;
- строгое соблюдение этических норм государственными служащими;
- повышение заработной платы государственных служащих.
На постоянной основе проводятся исследования и соцопросы, путем
«хождения в народные массы», что способствует формированию негативного
отношения населения к коррупции.
Малазийский опыт, по мнению исследователей и политологов, в том
числе, борьбы с коррупцией, является наиболее приемлемым для
Кыргызстана. Успехи Малайзии в построении антикоррупционной стратегии
и высокой степени ее реализации также заслуживают изучения данного
опыта применительно к нашим условиям. Кыргызстан как и Малайзия,
многонациональная и поликонфессиональная страна.
Опыт борьбы с коррупцией на примере Южной Кореи
Одна из самых эффективных систем, действующих против
распространения и развития коррупции, на данный момент создана в Южной
Корее, а если говорить точнее в ее столице – Сеуле. Именно Сеул стал
наглядным примером того, как нужно бороться с коррупцией. Сеульская
программа «OPEN» произвела настоящую сенсацию. Ее запустили всего 9
лет назад, но уже сейчас она приносит заметные результаты. Суть программы
заключается в следующем: каждый гражданин, представивший на
рассмотрение свое дело, имеет возможность контролировать работу
чиновников через Интернет, т.е. в режиме реального времени. Подобная
система контроля обеспечивает прозрачность работы государственных
чиновников и позволяет предотвратить ненужную волокиту или
несправедливое рассмотрение чиновниками дел граждан.
Основные принципы программы «OPEN»: доступность и прозрачность.
Доступность включает в себя следующие три направления –
информационный аспект (граждане имеют возможность получить любую
информацию по программе «OPEN»), территориально-временной аспект
(граждане имеют возможность получить информацию в любое время и в
любом месте), это оперативно-функциональный аспект (удобство
пользования благоприятствует эффективному контролю со стороны
граждан). Под прозрачностью же понимается открытая система наблюдения,
ясность процедурных моментов в деятельности администрации (доступ в
реальном времени к информации, касающейся деталей процедуры
рассмотрения заявлений граждан, принятия решения об удовлетворении
просьбы, возможность просмотра документов, отслеживание сроков
рассмотрения).
Программа «OPEN» организована достаточно просто. Как только
гражданин подает заявление, например, о получении разрешения на
строительство, сотрудники соответствующего отдела администрации
помещают информацию об этом заявлении на сайт «OPEN». Пользуясь
любым компьютером, имеющим доступ в Интернет, граждане могут узнать в
реальном времени, зарегистрировано ли должным образом их заявление, кто
конкретно занимается этим вопросом, когда можно ожидать разрешения, а
если просьба не удовлетворена, то по каким причинам.
Система «OPEN» дает возможность отслеживать любые задержки по
вводу данных посредством сравнения даты ввода данных с фактической
датой рассмотрения заявления на каждой стадии любым чиновником.
Система требует от всех сотрудников администрации указывать на сайте
день и час работы с каждым заявлением. Ни один чиновник не сможет
отложить рассмотрение дела и тем более принять неправомочное решение.
В Сеуле также считают, что в деле борьбы с коррупцией главную роль
играют не борьба с последствиями коррупционных деяний и карательные
меры, после их обнаружения, а наоборот, меры, предшествующие этим
деяниям. При этом эффективно действующая программа «OPEN» это
достоверно подтверждает.
Заключение
Подтверждается вывод, что полностью избавиться от коррупции не
удается ни в одной стране, но существенно снизить его вполне возможно.
Во многих развитых и развивающихся странах мира уровень
коррупции был сравним с нынешним отечественным уровнем и даже
превышал его, но им удавалось и снизить уровень коррупции, и добиться
того, чтобы явления коррупции не становились непреодолимым
препятствием для модернизации этих стран, развития их экономик и
социумов. Можно надеяться, что существующий сейчас довольно высокий
уровень распространенности коррупции в нашей стране не означает
невозможности эффективного противодействия этому социальному явлению,
с целью снижения его до приемлемого уровня. Каким должен быть этот
приемлемый уровень коррупции – необходимо устанавливать в широких
общественных дискуссиях, но наш взгляд он должен оставаться на том
уровне, чтобы не был заметен.
Необходимо отметить, что использование международного опыта в
нашей республике не может проводиться с помощью простого копирования
тех или иных мер государственного или муниципального управления,
ассоциаций частного бизнеса или общественных организаций, которые
показали свою эффективность в других странах. Коррупция постоянно
адаптируется к изменению политических, экономических и социальных
условий деятельности, имеет национальные особенности (ментальность
нации) и стереотипы восприятия. Поэтому те меры, которые несколько лет
назад, а тем более, несколько десятилетий назад были эффективны в других
странах мира, вряд ли будут эффективны в современном Кыргызстане. Эти
меры всегда необходимо будет адаптировать для применения в нашей стране,
приспособления к отечественной специфике.
Кроме того, для реального снижения уровня коррупции в силу ее
широкого распространения в нашей стране, необходимо будет применять не
одну какую-то антикоррупционную меру, а всю систему мер и условий,
обеспечивающих эффективность противодействия коррупции (легализация
теневой экономики, снижение объемов хождения наличных денежных
средств, система эффективных мер противодействия легализации
преступных активов, экономической преступности и контрабанде и др.).
Анализ зарубежного опыта противодействия коррупции по этим
причинам может помочь не столько выбрать из мирового опыта набор
антикоррупционных мер, сколько понять, во-первых, что коррупции можно
противодействовать и в более сложных условиях, чем в сложившихся в
современном Кыргызстане. Во-вторых, что существуют проверенные
опытом, как принципы и методы эффективного противодействия коррупции,
так и показатели, позволяющих обоснованно судить об уровне
эффективности применяемых антикоррупционных мер.
Универсальных методов противодействия коррупции не существует,
поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает
собственную стратегию и систему антикоррупционных мер.
Однако, положительный опыт разработки и целенаправленной
реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо
изучать. Этот опыт невозможно и даже опасно копировать в нашей стране,
потому что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях
действия многих разнообразных факторов развития тех или иных стран,
которые в других странах могут действовать иначе или не действовать
совсем. Но успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран
показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие
антикоррупционные меры становятся более эффективными. Учет такого
международного опыта, может позволить нашей стране существенно снизить
уровень коррупции во всех сферах деятельности за исторически короткий
период времени. Но для этого необходима не только, как принято утверждать
в нашей стране политическая воля, но и целенаправленная, долгосрочная
совместная работа коалиции органов власти, частного бизнеса,
некоммерческих организаций и граждан. От этой коалиции, как показывает
мировой опыт, будут требоваться постоянные усилия по мониторингу
модификаций коррупции, и на его основе столь же постоянные усилия по
решению этой сложной и самовоспроизводящейся социальной проблемы.
Подводя итоги, следует отметить, что «готового рецепта» того, как
справиться с коррупцией, нет. Но есть множество успешных примеров,
методов, «находок», которые уже внедрены и работают.
Кыргызстан всегда отличался тем, что вбирал все самое лучшее из
опыта других стран, не стеснялся учиться у других, при этом, не забывая о
своем особенном менталитете, гуманизме и уважении к личности. Это имеет
непосредственное отношение и к эффективной практике борьбы с
коррупцией.
(продолжение следует)
ЗАРЕГИСТРИРУЙТЕСЬ - ЭТО БЕСПЛАТНО

Похожие документы

Практика и методы борьбы с коррупцией в США

... Анализ лучших практик международного опыта в сфере борьбы с коррупцией на примере Сингапура, Малайзии и Южной Кореи Проблема коррупции является одной из самых древних в истории человечества. Она ведет свою историю с момента возникновения первобытного общества и не теряет своей актуальности и по сей ...

docx | 15,8 kB | 3 страниц