О роли юристов внутренних войск в решении вопросов служебно-боевой деятельности генерал-майор

Доступен только на StudyGur

Тема:
Скачиваний: 0
Страниц: 0
Опубликован:
ЧИТАЙТЕ ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА

ПРЕДПРОСМОТР

О роли юристов внутренних войск в решении вопросов служебно-боевой деятельности
В.П. Тонконогов, начальник правового управления Главного командования внутренних войск МВД России,
генерал-майор
Визитная карточка
Виктор Павлович Тонконогов родился 18 октября 1950 г. в г. Кизляр Дагестанской АССР.
В 1971 г. окончил Орджоникидзевское военное училище внутренних войск МВД СССР, в 1979 г. —
юридический факультет Томского государственного университета, в 1987 г. — Военную академию им. М.В.
Фрунзе.
В войсках прошел должности от заместителя командира роты по политической части до заместителя
начальника штаба полка. В должностях преподавателя и старшего преподавателя тактико-специальной
подготовки осуществлял подготовку курсантов в Новосибирском высшем военном командном училище
внутренних войск МВД СССР.
С 1991 г. проходит службу в Главном командовании внутренних войск МВД России.
В 1999 г. назначен начальником правового управления Главного командования внутренних войск МВД России.
Заслуженный юрист Российской Федерации.
Товарищ генерал-майор, приказом главнокомандующего внутренними войсками от 11 июля 1997 г. №
232 была утверждена Концепция правового обеспечения внутренних войск МВД России. Приказом
главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г.
№ 219 утверждена новая
Концепция правового обеспечения внутренних войск на период до 2015 г. Означает ли это, что завершился
первый этап правового обеспечения войск и начался новый?
Да, можно констатировать, что создание системы правового регулирования общественных отношений,
связанных с функционированием внутренних войск, в основном завершено. Теперь необходимо с учетом
достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и войск
определить подходы к дальнейшему ее совершенствованию и развитию. При этом в новой Концепции
сохранена преемственность положений предыдущей Концепции.
Реализацию указанной Концепции предполагается осуществлять в два этапа – в 2005 – 2010 годах и в 2011 –
2015 гг.
Наряду с Концепцией базовым документом для юристов внутренних войск является Наставление по
организации и осуществлению правового обеспечения в обычных условиях и при выполнении задач во
внутренних вооруженных конфликтах немеждународного характера и особенностям применения в них норм
международного гуманитарного права, утвержденное приказом главнокомандующего внутренними войсками
МВД России от 5 июля 2005 г. № 220. Наставление определяет обязанности командования, начальников служб
и иных руководителей структурных подразделений управления соединения и округа по организации и
осуществлению правового обеспечения.
Основной целью правового обеспечения является создание необходимых правовых условий для
выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечение законности
действий военнослужащих, что предполагает наличие соответствующей нормативной правовой базы.
Расскажите, пожалуйста, о деятельности правового управления Главного командования по подготовке
проектов нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, в которых участвуют войска и
военнослужащие.
Сегодня практически все стороны служебно-боевой деятельности войск регламентированы Федеральным
законом “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации”. Можно сказать, что ни
один законопроект, затрагивающий интересы войск или военнослужащих, не проходит без экспертизы
правового управления ГКВВ. Так, в 2005 г. офицерами управления были проведены правовые экспертизы 99
проектов федеральных законов, 38 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 87
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Так, были рассмотрены проект
федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О социальной ащите граждан, занятых на
работах с химическим оружием”, изменения в статью 21 Федерального закона “О статусе военнослужащих” по
уплате госпошлины за подачу жалоб в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы
военнослужащими по призыву, и в ст. 22 того же Закона, регулирующую порядок оказания таким
военнослужащим помощи юридическими консультациями и коллегией адвокатов.
Иногда мы сами инициируем поправки в действующее законодательство. В 2002 г. нами были подготовлены
изменения в Федеральный закон “О ветеранах”, в результате чего в нем появилась норма, приравнявшая
участников первой и второй чеченских кампаний к ветеранам боевых действий на территории иностранных
государств. Нашу инициативу тогда поддержал бывший командующий внутренними войсками, потом министр
внутренних дел, депутат Государственной Думы Российской Федерации Анатолий Сергеевич Куликов. Во
многом благодаря ему “чеченцы” сегодня уравнены в правах с “афганцами” и другими воинамиинтернационалистами.
Мы активно участвуем в разработке нормативных правовых актов по проблемам стабилизации обстановки в
Северо-Кавказском регионе, усиления борьбы с терроризмом, реализации социальных гарантий
военнослужащих. Наши юристы участвуют в доработке важнейшего проекта федерального закона «О
противодействии терроризму», в качестве одного из субъектов которого будут выступать и внутренние войска.
В результате напряженной работы наших офицеров был подготовлен и 1 июня 2005 г. подписан
Президентом Российской Федерации Указ № 627, утвердивший Положение об оперативно-территориальном
объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это Положение
направлено на совершенствование управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами
внутренних дел, Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими
формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности.
Совершенствуется и международная правовая база деятельности внутренних войск. Заключены соглашения с
департаментом войск карабинеров МВД Республики Молдова, главным управлением внутренних войск МВД
Украины, главным управлением командующего внутренними войсками МВД Республики Казахстан и др.
Нормативно урегулированы вопросы правового положения юридических подразделений и помощников
командиров (начальников) по правовой работе и подготовки нормативных правовых актов во внутренних
войсках.
Так, приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 14 июля 2004 г. № 260
утверждено Положение о юридических (правовых) подразделениях и помощниках командующих (командиров,
начальников) по правовой работе внутренних войск МВД России, а приказом главнокомандующего
внутренними войсками МВД России от 31 марта 2004 г. № 122 утверждены Правила подготовки нормативных
правовых и иных правовых актов во внутренних войсках МВД России.
Подготовлен и принят важный статусный нормативный правовой акт – приказ МВД России от 15 ноября
2003 г. № 88, утвердивший Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации, которое регулирует деятельность органов военного управления,
соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования
и учреждений внутренних войск. На основании Общего положения они могут регистрироваться в качестве
юридических лиц и выступать в гражданско-правовых отношениях в качестве организаций.
Мы постоянно осуществляем контроль за соответствием разрабатываемых в войсках проектов нормативных
правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, МВД России, ГКВВ МВД России. Тем самым юридическая служба создает правовые
условия для качественного выполнения войсками поставленных задач.
Проблемой войск зачастую является издание командирами незаконных приказов, которые затем
отменяются по протестам военных прокуроров. В чем, по Вашему мнению, причина появления
незаконных приказов?
Одной из основных причин является нарушение должностными лицами вышеупомянутых Правил
подготовки нормативных правовых и иных правовых актов во внутренних войсках МВД России в части
издания приказов без проведения их правовой экспертизы. Зачастую это происходит потому, что в воинских
частях имеется всего один юрист. И когда его нет на рабочем месте вследствие его отсутствия из-за нахождения
в отпуске или в командировке, в суде или по болезни, то правовую экспертизу проекта приказа провести
некому.
Важным элементом надлежащей защиты интересов войск правовыми методами является
надлежащая организация договорной и претензионной работы. Как обстоит дело с этим во внутренних
войсках?
Договорная работа является частью правового обеспечения служебно-боевой деятельности подразделения и
одним из показателей оценки состояния правового обеспечения органа военного управления.
Договорные правоотношения во внутренних войсках регулируются Инструкцией по организации договорнопретензионной работы во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом главнокомандующего
внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г.
№ 255.
Решением главнокомандующего внутренними войсками в целях реализации пп. 9, 10 Инструкции в части
заключения государственных контрактов правовым управлением ГКВВ МВД России оформлены
соответствующие доверенности на право заключения государственных контрактов командующими войсками
округов, командирами соединений, а также командирами воинских частей, непосредственно подчиненных
главнокомандующему внутренними войсками, начальниками военных институтов и учреждений внутренних
войск МВД России.
Согласно приказу МВД России «О некоторых вопросах организации и проведения конкурсов на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» от 26 марта 2001 г. № 315 командующим
войсками округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных
учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск дано право
образовывать комиссии по проведению конкурсов и проводить их.
В настоящее время в войсках проводится активная работа по подготовке специалистов, прошедших
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов)
на закупку продукции для государственных нужд, которые становятся членами подобных комиссий.
Виктор Павлович, а каковы предметы спора в судах?
Основными предметами спора в судах в 2005 г. оставались предъявленные иски о взыскании
дополнительных выплат за участие в контртеррористических операциях: всего 3 332 иска на сумму 413 655 711
руб. и по иным различным выплатам – 2 154 иска на сумму 231 475 968 руб. Кроме того, имели место иски о
восстановлении нарушенных прав в предоставлении жилья, об увольнении с военной службы и обжаловании
действий должностных лиц, по возмещению ущерба и вреда, причиненного здоровью. Надо еще учитывать, что
некоторые военнослужащие пытаются добиваться незаконных выплат. При этом зачастую представляются
фиктивные документы: ходатайства о рассмотрении судом дела без участия представителя части, соединения,
заявления о признании исковых требований, расчеты задолженности воинской части по денежным выплатам.
Суды рассматривают их в качестве письменных доказательств, даже не подозревая о подлоге. Так, в 2003 г.
гарнизонный военный суд г. Ростова-на-Дону своим решением взыскал с 46-й бригады более 3 млн руб.
Юридическая служба соединения обжаловала это постановление по вновь открывшимся обстоятельствам. И
оно было отменено.
Следует отметить, что нашими юристами проводится большая работа по повышению качества судебной
защиты интересов войск. Так, в 2005 г. юристами внутренних войск выиграно 1 702 судебных процесса, по
результатам судебных процессов сохранено 284 693 694 руб.
А вообще я должен сказать, что в 2005 г. имело место продолжение тенденции 2004 г. к уменьшению
количества исков и заявлений, предъявляемых к внутренним войскам. Этому, наверное, в немалой степени
способствовала и работа войсковых юристов.
Виктор Павлович, а войска сами предъявляют иски к организациям или иным лицам, нарушающим их
законные интересы, договорные обязательства или права военнослужащих?
Безусловно. В 2005 г. офицерами-юристами внутренних войск предъявлено 433 иска к юридическим лицам
на сумму 107 810 614 руб. Выиграно 156 исков на сумму 59 090 095 руб. Отказано в удовлетворении по 50
искам на сумму 3 814 149 руб.
В качестве примера назову обращение соединения по охране важных государственных объектов в
арбитражный суд Челябинской области с иском к производственному объединению “Маяк” о выделении
квартир, на которые воинская часть имеет право. По закону военнослужащие внутренних войск, выполняющие
задачи по охране важных государственных объектов, имеют право на обеспечение жильем предприятиями,
объекты которых они охраняют. Так вот, с учетом того, что ответчик свободных квартир, которые он должен
был передать воинской части, не имел, с него в пользу воинской части было взыскано более 9 млн руб.
Или еще один случай. В Чите завод отремонтировал принадлежащий войскам вертолет Ми-24, который
вскоре после этого разбился по техническим причинам. За недобросовестное исполнение обязательств,
приведшее к крушению воздушного судна, войска предъявили заводу иск на сумму 11 млн руб., который был
удовлетворен.
Товарищ генерал-майор, решать задачи, стоящие перед юристами внутренних войск, возможно,
наверное, только при должном профессиональном уровне этих офицеров? Выпускниками каких вузов
комплектуется сегодня юридическая служба?
Разных. Есть среди них и те, кто закончил юридические учебные заведения МВД, есть и выпускники
Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, и военных институтов внутренних
войск. Причем в последнее время мы отдаем предпочтение офицерам, окончившим наши вузы. Они лучше
знакомы со спецификой выполняемых войсками задач, знают службу, что называется, изнутри. Ведь до
назначения на должность помощника командира части по правовой работе они успевают покомандовать
подразделениями. Выпускники наших военных институтов достаточно хорошо подготовлены и как юристы, и
как военные профессионалы. Некоторые из них, как, например, подполковник юстиции Сергей Бабайцев,
начальник отдела судебной защиты и договорно-претензионной работы, окончивший в 1996 г. Саратовский
военный институт внутренних войск, служат в правовом управлении Главного командования. Другие уже
возглавляют юридические службы управлений округов внутренних войск, например, помощник командующего
войсками Восточного округа внутренних войск по правовой работе подполковник юстиции Юрий Старков.
Другое дело, что право очень динамично развивается и, чтобы за ним поспеть, нужны, наверное, курсы
усовершенствования. Их создание — перспективная задача нашего управления.
А пока повышаем квалификацию офицеров-юристов на наших ежегодных сборах. Очередной, 13-й по счету,
сбор пройдет в апреле этого года. Основная цель, которую он преследует, — выработать единую позицию при
защите интересов внутренних войск в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, а также изучить новое
законодательство. Мы планируем осуществить обмен опытом, организовать проведение “круглых столов” с
участием представителей Высшего арбитражного суда, Военной коллегии Верховного Суда, Главной военной
прокуратуры, юридических подразделений Министерство обороны Российской Федерации, других
федеральных органов исполнительной власти. Надеемся, что состоятся встречи и с членами комитетов
Государственной Думы Российской Федерации по обороне и безопасности, с представителем уполномоченного
Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека.
Кстати, тема соблюдения прав человека, особенно в зоне вооруженного конфликта как
международного, так и немеждународного характера, очень актуальна. Россия, как известно,
ратифицировала Женевские конвенции. Внутренние войска уже почти два десятилетия выполняют
задачи в «горячих точках». Насколько хорошо знают военнослужащие войск нормы международного
гуманитарного права?
Отдельные темы занятий, касающиеся международного гуманитарного права, включены в план правовой
подготовки военнослужащих, причем не только офицеров.
Для более глубокого изучения международного гуманитарного права и основ реализации международноправовых обязательств России в деятельности ее Вооруженных Сил мы направляем офицеров от начальника
штаба батальона до заместителя командира соединения на курсы “Сенеж”. Они были созданы решением
Генерального штаба по инициативе Международного комитета Красного Креста в Российской Федерации в
1999 г. и постоянно функционируют на базе Общевойсковой академии. За три года, начиная с 2002 г., там
прошли обучение 65 офицеров внутренних войск.
Думаю, что работа офицеров юридической службы позволит обеспечить соблюдение законности при
выполнении войсками поставленных задач.
ЗАРЕГИСТРИРУЙТЕСЬ - ЭТО БЕСПЛАТНО

Похожие документы